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政府采购货物和服务招标投标管理办法中华人民共和国财政部令第87号
发布时间2018-10-31

财政部对政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部令第18号进行了修订修订后的政府采购货物和服务招标投标管理办法已经部务会议审议通过现予公布自2017年10月1日起施行

部长 肖捷

2017年7月11日

第一章总则

第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理维护国家利益社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益依据中华人民共和国政府采购法以下简称政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例以下简称政府采购法实施条例和其他有关法律法规规定制定本办法

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务以下简称货物服务招标投标活动

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标

公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式

邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式

第四条 属于地方预算的政府采购项目,省自治区直辖市人民政府根据实?#26159;?#20917;可以?#33539;?#20998;别适用于本行政区域省级设区的市级县级公开招标数额标准

第五条 采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源保护环境扶持?#29615;?#36798;地区和少数民族地区促进中小企业发展等政府采购政策

第六条 采购人应当按?#25307;?#25919;事业单位内部控制规范要求建立健全本单位政府采购内部控制制度在编制政府采购预算和实施计划?#33539;?#37319;购需求组织采购活动履约验收答复询问质疑配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理

采购人不得向供应商索要或者?#37038;?#20854;给予的赠品回扣或者与采购无关的其他商品服务

第七条 采购人应当按照财政部制定的政府采购品目分类目录?#33539;?#37319;购项目属性按照政府采购品目分类目录无法?#33539;?#30340;按照有利于采购项目实施的原则?#33539;?/p>

第八条 采购人委托采购代理机构代理招标的采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动

采购代理机构及其分支机?#20849;?#24471;在所代理的采购项目中投标或者代理投标不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询

第二章招标

第九条 未纳入集中采购目录的政府采购项目采购人可以自行招标?#37096;?#20197;委托采购代理机构在委托的范围内代理招标

采购人自行组织开展招标活动的应当符合下列条件

一有编制招标文件组织招标的能力和条件

二有与采购项目专业性相适应的专业人员

第十条 采购人应当对采购标的的市场?#38469;?#25110;者服务水?#20581;?#20379;应价格等情况进行市场调查根据调查情况资产配置标准等科学合理地?#33539;?#37319;购需求进行价格测算

第十一条 采购需求应当完整明确包括以下内容

一采购标的需实现的功能或者目标以及为落实政府采购政策需满足的要求

二采购标的需执行的国家相关标准行业标准地方标准或者其他标准规范

三采购标的需满足的质量安全?#38469;?#35268;格物理特性等要求

四采购标的的数量采购项目交付或者实施的时间和地点

五采购标的需满足的服务标准期限效?#23454;?#35201;求

六采购标的的验收标准

七采购标的的其他?#38469;?#26381;务等要求

第十二条 采购人根据价格测算情况可以在采购预算额度内合理设定最高限价但不得设定最低限价

第十三条 公开招标公告应当包括以下主要内容

一采购人及其委托的采购代理机构的名称地址和联系方法

二采购项目的名称预算金额设定最高限价的还应当公开最高限价

三采购人的采购需求

四投标人的资格要求

五获取招标文件的时间期限地点方式及招标文件售价

六公告期限

七投标截止时间开标时间及地点

八采购项目联系人姓名和电话

第十四条 采用邀请招标方式的采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书

一发布资格预审公告征集

二从省级以上人民政府财政部门以下简称财政部门建立的供应商库中选取

三采购人书面推荐

采?#20204;?#27454;第一项方式产生符合资格条件供应商名单的采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法对潜在投标人进行资格预审

采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍

随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商随机抽取供应商时应当有不少于两名采购人工作人员在场监督并形成书面记录随采购文件一并存档

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出

第十五条 资格预审公告应当包括以下主要内容

一本办法第十三条第一?#20102;?#39033;第六项和第八项内容

二获取资格预审文件的时间期限地点方式

三提交资格预审申请文件的截止时间地点及资格预审日期

第十六条 招标公告资格预审公告的公告期限为5个工作日公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算

第十七条 采购人采购代理机?#20849;?#24471;将投标人的注册?#26102;M?#36164;产总额营业收入从业人员利润纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权?#20449;?#35777;明背书等作为资格要求对投标人实行差别待遇或者歧视待遇

第十八条 采购人或者采购代理机构应当按照招标公告资格预审公告或者投标邀请书规定的时间地点提供招标文件或者资格预审文件提供期限自招标公告资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日提供期限届满后获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的可以顺延提供期限并予公告

公开招标进行资格预审的招标公告和资格预审公告可以合并发布招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供

第十九条 采购人或者采购代理机构应?#22791;?#25454;采购项目的实施要求在招标公告资格预审公告或者投标邀请书中载明是否?#37038;?#32852;合体投标如未载明不得拒绝联合体投标

第二十条 采购人或者采购代理机构应?#22791;?#25454;采购项目的特点和采购需求编制招标文件招标文件应当包括以下主要内容

一投标邀请

二投标人须知包括投标文件的密封签署盖章要求等

三投标人应当提交的资格?#24066;?#35777;明文件

四为落实政府采购政策采购标的需满足的要求以及投标人须提供的证明材料

五投标文件编制要求投标报价要求和投标保证金交纳退还方式以?#23433;?#20104;退还投标保证金的情形

六采购项目预算金额设定最高限价的还应当公开最高限价

七采购项目的?#38469;?#35268;格数量服务标准验收等要求包括附件图纸等

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